省十二届人大四次会议_郭义龙代表_关于再次请求保护饮用水水源沿

 

  近段时间,走访了几个水库,据工作人员反映,现在水中的氮、磷元素超标,严重影响了水源的质量。

  影响饮用水水源质量的主要因素之一是水库附近种植的经济林——巨尾桉,由于树农对桉树施肥过量,且化肥药效过强的原因。

  种植巨尾桉对水土资源存在巨大的危害。首先,巨尾桉有“抽水机”的称号。这相对其他树种来说,对土壤的水分需求极大,大面积引种巨尾桉会导致地下水位下降,这直接影响到水库的储水量。同时,地表保持水的能力大大减弱,时间长了,土地表面板结,还出现土地沙化现象。另外,由于它经济价值高、生长快,树农经常会加大化肥投放量,这个量往往远远超过了巨尾桉的生长需求量,残余的化肥滞留在土壤中,一经雨水冲刷,化肥中的有害物质就流到了水库中。水库中的氮、磷元素因此严重超标。再者,巨尾桉对当地乡土的、原产、原生的物种有极大的抑制性。它生长了,其他物种的生长受到严重影响,逐渐地缩减,最后桉树林的地表都是光秃秃的,影响了生态平衡。

  影响水源质量的另一主要因素是水库沿岸养殖业的禽畜排泄物。按照目前我国大中型养殖企业禽畜排泄物的处理方式,禽畜粪便伴随大量的生产污水,再加之雨水冲刷,通过地表径流而侵蚀并污染地表或地下水。因此,大量富含氮和磷的需氧腐败有机物,未经处理就排放到周边水域,极易导致水体富营养化。当水域中磷浓度大于0.01~0.02mg/L是,则藻类等水生植物大量繁殖,进而使水体缺氧、缺光,严重时可致水生生物大量死亡,最后因为缺氧可能使藻类死亡。

  另外,禽畜排泄物中存在大量的病原性微生物和寄生虫卵,目前的排泄物处理方式极易使这些病原性微生物和寄生虫卵通过地下水到底水库,影响饮用水质量。尤其在夏季容易滋生大量蚊蝇,使环境中的病原菌或微生物的种类和数量增加,并造成人、畜传染病和寄生虫的蔓延。

  我们不能仅仅着眼发展眼前的经济,从长远考虑,更应注重对水土资源及生态平衡的保护,同时满足当代人的饮水需求和子孙后代的生存需求。因此,为实现巨尾桉经济林的可持续经营,促进经济、生态和社会的协调发展,我们应努力在巨尾桉经济林经营中做到以下几个方面:

  1、发展巨尾桉应科学规划;2、造林品系应多样化,避免使用单一品系大面积连片造林,提倡多个品系配置种植;3、不使用炼山方式清理林地,建议采用带状或块状人工清理;保留冲沟两边、山顶、山脚等地段原有植被,减少水土流失和维护生物多样性;合理补充林地养分,维护林地养分循环平衡,保持地力。4、不使用国家禁止的农药、除草剂等化学制品,废弃薄膜袋、硬质育苗杯等要及时回收并正确处理,以避免对水源、土壤和环境造成污染。

  正确认识巨尾桉、科学种植巨尾桉,合理规划种植经济林,结合贯彻实施《水土保持法》,才能有效地促进林业持续有序、健康发展。

  为不影响水源的质量,必须综合整治水库沿河流域的经济个体,在保证经济发展的同时,走可持续发展道路,www.a99323.com!方可保证我们当代人的饮水和生活质量,才能为子孙后代留得一方水土。

  您提出的《关于再次请求保护饮用水水源沿岸生态平衡的建议》(第1330号)收悉,现答复如下:

  云霄县峰头、杜塘等水库是重要的饮用水水源,水库水质好坏直接关系到人民群众的身体健康。对于建议中关于“水库附近种植巨尾桉影响饮用水水源质量”的问题,我厅高度重视,派员深入到库区,认真察看桉树人工林造林面积及经营状况,并就不合理的桉树人工林经营可能影响饮用水水源质量问题,要求云霄县林业局重视社会关切,引导林农科学经营桉树人工林。

  从现场调查看,云霄县峰头水库的水质发黑,据水库管理人员介绍,如果考虑氮、磷指标,达到了劣Ⅴ类标准。杜塘水库水面呈蓝色,水质明显好于峰头水库。为什么峰头水库和杜塘水库周边都种植了大量桉树,但从肉眼上看,水质相差这么大。根据分析,导致峰头水库水质差的主要原因有以下几个方面:一是水库流域面积大,库区周边分布了多个乡镇,人口密度大,东方心ab自动更新每期开奖148期大量生活垃圾注入水库;二是库区周边仍有许多养殖业,污染源也很大;三是库区上游种植了大量蜜柚,施肥、喷农药、土壤表面裸露,水土流失严重;四是库区周边森林结构单一,短轮伐期桉树人工林多,一些业主强度施肥和防治白蚂蚁也会导致氮、磷和有害物质流入水库。因此,要提高水库水质,保证饮用水水源安全,是一个涉及面广的系统工程,必须强化库区周边环境综合治理,对那些已经明确的污染源,坚决给予取缔和制止;对于那些比较隐蔽的污染源,要下大力气进行排查并限期整改;对于那些潜在的污染源,要积极引导业主改进经营措施。通过环境综合治理,改善库区卫生环境,逐步恢复自然生态系统,才能实现水库水更清、水更净的目标。

  二、加强监管,尽最大可能减少库区周边桉树人工林可能对水库水质产生的不良影响

  在调查中发现,杜塘水库一些地段的最高水位就碰到了桉树林,也就是桉树林与水库水面之间没有原生森林植被带进行阻隔,桉树采伐后仍没有更换树种造林,这样在桉树整地、施肥、病虫害防治、采伐过程中就会使大量水土和化肥农药经雨水冲刷直接流入水库,影响到水库的水质。林改后,林地多由林农自主经营,一些业主为了追求短期经济效益,掠夺性利用林地,不仅造成林地地力下降,而且造成了下游水库水质的富营养化。在当前还无法将水库周边的商品林划归为生态林的情况下,库区周边桉树人工林的生态化经营尤为重要,这是摆在林业部门面前的重要课题,也是林业部门应承担的责任和应尽的义务,必须切实做好库区周边桉树人工林经营的监管工作,避免不科学的经营方式可能给水库水质带来不良的影响。

  自1991年我省首次引进巨尾松组培苗上山造林以来,对发展桉树人工林一直存在争议,人大代表、政协委员多次提议不要在水源保护地一重山种植桉树人工林。2011年省人民政府办公厅在《关于限制桉树人工林发展的通知》(闽政办〔2011〕152号)中明确提出“严禁在生态公益林地上新种桉树,严禁在闽江、汀江、九龙江、晋江、龙江、敖江、木兰溪、交溪干流两岸及其一级支流两岸、水库周边、饮水源区和其它生态脆弱地区新种桉树人工林。” 水库等水源保护地一重山本应划为生态公益林,但由于种种原因,目前还有相当一部分水库一重山的林地仍为商品林。为了推进重点生态区位商品林调整为生态公益林,改变桉树短周期采伐的行为,省林业厅于2015年开展了重点生态区位商品林赎买试点工作,省财政给予每个试点县1000万元左右的补助;同时,在漳州市国有林场开展了桉树科学经营示范片建设工作,www.665664.com,每亩给予500元的财政补助,将桉树纯林改为混交林,延长轮伐期,培育大径材,通过套种乡土阔叶树,培育复层异龄林等。但由于水库周边的桉树商品林调整为生态公益林,涉及广大林农的切身利益,不能仅靠行政命令,必须由政府主导、部门配合,采取经济的、行政的、技术的综合手段,逐步加以推进。一是优先将水库等水源保护地一重山的桉树人工林列为重点生态区位商品林赎买计划。赎买后划为水源涵养林,由水库管理部门负责管理,或由国有林场代管,按照水源涵养林的建设要求,进行林分改造提升,营造混交林,逐步演替为地带性森林植被。二是努力将水库等水源保护地一重山的桉树人工林培育成复层异龄混交林。林业部门通过采伐政策调控,延长库区桉树人工林的采伐年龄,鼓励强度间伐和择伐,保留密度为15-20株/亩,在林下套种乡土阔叶树种,按照重点生态区位林分修复的标准给予补助,保护林内天然散生的阔叶幼树和杂灌,逐步形成乔灌草相结合的森林景观。三是尽快将水库最高水位线米的林地划为水土防护隔离带。对于这一地带的商品林,能赎买的一次性买断,不能赎买的逐步探索建立按照国家级生态公益林的标准给予补偿的机制,明确规定这一地带的森林实行近自然经营,禁止施肥、喷洒农药,对桉树进行强度择伐,只保留散生桉树大树,腾出林地空间进行补植、套种乡土树种,改善林地卫生环境,为地带性树种、灌木、草本提供生长空间,形成具有保持水土的原生森林植被带。

  《关于再次请求保护饮用水水源沿岸生态平衡的建议》(第1330号)收悉。现答复如下:

  近年来,在深入实施生态省战略,大力推进生态文明先行示范区建设的进程中,我厅对水库沿岸养殖业畜禽排泄物污染水库的问题高度重视,始终把畜禽养殖污染防治工作放在突出位置来抓。特别是2014年国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》生效实施后,更是加大力度,加快进度,以省政府名义出台了《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》(闽政〔2014〕44号,以下简称《六条措施》)等相关文件。通过两年多来的努力,取得了显著成效。主要有:

  《六条措施》已明确规定,饮用水水源保护区、“六江两溪”流域(干流两岸1公里、支流沿江两岸500米)等区域为禁养区,并要求各县(市、区)要制定禁养区内生猪养殖场的关闭拆除计划,并将任务分解落实到有关乡镇。2015年,我省各地累计投入补偿资金10.59亿元,关闭拆除禁养区养猪场(户)3.24万家,消减存栏生猪369.68万头,完成总任务的97.4%,总体进入扫尾阶段。

  《六条措施》明确规定,2014-2018年各级财政要安排专项资金,对生猪规模养殖场(存栏250头以上)干湿分离配套建设、沼气工程、粪污处理设施等给予补助。其中,省级以上财政重点扶持存栏1500头以上的生猪规模养殖场实施标准化改造,市县财政重点扶持存栏250~1500头生猪规模养殖场标准化改造,确保2016年底前全面完成存栏5000头以上的生猪养殖场标准化改造任务,2018年底前全面完成生猪规模养殖场标准化改造任务。同时,各县(市、区)还要督促存栏250头以下的生猪养殖场限期自行改造升级,如不改造或改造后达不到排放要求的,2016年底前要全面关闭和拆除。2015年,我省累计投入省级以上财政资金2.36亿元、市县财政资金9158万元,完成生猪规模养殖场标准化改造1928家。截止目前,全省已有3143家生猪规模养殖场完成标准化改造,有效的减少对饮用水源周边的影响。

  近年来,我省各级农业部门采取多种形式,大力推广生猪生态养殖和粪污利用新技术新模式,一批养殖企业实现了生态化、标准化、设施化。在猪舍建设方面,主推漏缝地面-免冲洗的减排放工艺设施;在粪污治理方面,主推猪-沼-果(草、林、菜、茶)等能源生态型、非接触式微生物发酵床以及达标排放的能源环保模式;在综合利用方面,主推种养结合、循环利用模式,如福建圣农发展股份有限公司鸡粪焚烧发电和生产有机肥模式,建阳市吉翔牧业有限公司牛粪用作牛床垫料、生产有机肥和沼气发电、沼液灌溉牧草模式,福清星源农牧科技股份有限公司猪粪渣栽培双孢蘑茹和沼气发电、沼液灌溉果蔬牧草模式。有的市县种养结合紧密,粪污基本得到综合利用,如漳州市粪污供不应求。同时,积极探索创新治污新机制新模式,南平延平区、龙岩新罗区推行 “政府搭台、专业公司治理、部门监管、业主付费”的养殖污染第三方治理模式,实行养治分离,吸引和扩大社会资本投入环境治理领域,受到广泛关注,并列入农业部粪污综合利用典型模式进行宣传推广。

  今年,省政府已经把畜禽养殖污染防治工作列入“立项挂牌办理”项目。我厅联合省环保厅于年初向各地农业局、环保局下发了《关于加快推进生猪养殖污染防治工作的通知》,并抄送各设区市政府,对2016年生猪养殖污染防治工作做出全面部署,以坚决打赢生猪养殖污染防治攻坚战,保护饮用水源沿岸周边环境。

  一、加快标准化改造进度。力争今年完成可养区规模场标准化改造1000家以上,并全面完成可养区内存栏5000头以上所有生猪养殖场标准化改造。继续推广补助养猪场配套建设病死猪无害化处理机械设备100台套以上。

  二、配合做好拆除扫尾工作。积极配合环保部门,进一步加大关闭拆除扫尾工作力度,实施“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化监管模式,确保全面完成禁养区及可养区内存栏250头以下不达标养猪场户关闭拆除任务。

  三、加大执法监管力度。积极配合环保部门,对小流域监测断面水质持续不达标、群众反映较为强烈的地区,加大执法监管力度和日常督查巡查力度,严厉查处直排、偷排或废弃物处理设施不运行的生猪养殖场户;对禁养区,进一步加强随机抽查和日常巡查,及时发现查处违建生猪养殖场户,严厉打击养殖回潮行为;对可养区内拒不改造或改造不到位的生猪养殖场户,加大执法监管和处罚力度,直至提请当地政府予以关闭拆除。

  四、推进养殖废弃物综合利用。强化指导服务,总结推广一批投资少、处理效果好、运行费用低的粪污综合利用模式,推行种养结合的循环农业,推进以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产与推广使用,年推广有机肥100万亩。鼓励支持畜禽粪污和病死畜禽第三方治理模式和PPP模式,完善专业化、集约化的第三方治理机制。

  五、严格实行生猪养殖总量控制。督促各地按照省政府《生猪养殖污染防治目标责任书》下达的生猪年出栏控制指标,严把生猪准入门槛,严控生猪养殖总量,确保“十三五”全省生猪年出栏总量控制在2000万头以内。

  六、强化工作落实机制。我厅和环保厅将联合建立排名考核机制,定期对各地生猪养殖污染防治工作进展情况进行督查考核并通报排名,考评结果直接作为年度党政领导环保目标责任书的考核依据,并对防治工作落实不力的市、县(区)政府及有关部门责任人进行约谈,对区域水环境质量恶化的地区采取限批等手段。